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中共泰州市委 泰州市人民政府关于2021年度法治政府建设工作的报告

信息来源:市司法局 发布日期:2022-02-15 15:49 浏览次数:

省委、省政府:

2021年,在省委、省政府的坚强领导下,泰州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《江苏省2021年法治政府建设工作计划》要求,深入推进法治政府建设工作,现将主要工作情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职责

1.继续深化“放管服”改革。加大简政放权力度,制定《泰州市取消和承接的行政权力事项目录》。高质量推进权力清单管理工作,编制并公布《泰州市第二批市设权力清单》,动态调整《市级部门行政权力事项目录清单》,圆满完成全省乡镇(街道)权力清单编制工作苏中片区试点任务。全面推行证明事项告知承诺制,2021年度全市采取证明事项告知承诺制方式办件量14613件。实施“一业一证”试点改革,紧扣“高频”和“最大程度利企便民”两大主线,全力打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一同勘查、一并发证”“五个一”审批新模式。着力推进“一件事”改革,全市20个“一件事”改革任务全部完成一张表单梳理、一套材料整合、一套流程优化,并全面推广执行。提升政务服务能力水平,在全国率先上线“STM智慧警务”反诈止付功能,在全省率先推动57个服务事项在江苏政务APP上架,“泰好办”工作品牌被省委政法委作为江苏社会治理典型案例向全省推广。

2.持续优化营商环境。全面推行“证照分离”改革,制定泰州市地方标准《告知承诺制行政许可服务规范》,进一步实现许可标准化、服务规范化、审批便利化。持续优化市场主体登记服务模式,全省率先完成全市域在线核验系统建设,出台《泰州市市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制实施办法》。创新构建“产业链+法律服务”机制,为全市重点产业集群提供全方位法治保障,全力打造法治化营商环境,全省“产业链+法律服务”现场推进会在泰州召开。着力推进社会信用体系建设,组织各地各部门依法依规开展失信惩戒,向社会发布4期诚信“红黑名单”,其中守信自然人143个,失信法人116个,失信自然人522个。

3.加强重点领域监管治理。加大重点领域执法力度,落实日常执法监督检查机制,开展4次集中专项执法监督,全面掌握各地各部门行政执法规范化建设落实情况,发现问题62条,提出整改建议并落实措施50项,切实推进行政执法规范化建设。贯彻实施《优化营商环境 市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》,规范部门联合监管检查频次和流程,提高监督检查的精准性。

4.深入推进平安泰州建设。将疫情防控全面纳入法治轨道,不断提高常态化依法防控疫情能力。坚守暴恐案事件“零发生”底线,持续推进扫黑除恶斗争、电诈犯罪打防等突出问题治理。围绕提升宜居环境保障水平,深入推进“昆仑”行动,侦破食药环刑事案件136起,抓获犯罪嫌疑人445名,有效保障群众餐桌安全、用药安全和环境安全。紧扣医疗服务、传染病防治、学校卫生、母婴保健等重点领域的热点、难点,开展“蓝盾卫健”系列专项执法行动,全市共检查医疗机构2987家次,整改问题233条,立案查处48件,切实维护广大人民群众的健康权益。加强生态环境保护,实施环境网格化监管,大力实施生态文明建设工程,常态化推进长江流域禁捕相关工作。

(二)完善依法行政制度体系

1.推进政府立法工作。加强党对政府立法的领导,科学制定立法计划,加强重要领域政府立法。有序开展3部政府规章《泰州市快递市场管理办法》《泰州市国土空间批后服务与监管办法》《泰州市城市治理办法》制(修)订工作。全面落实立法全过程协商制度,提高政府立法公众参与度,地方政府规章草案向社会征求意见率100%。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,充分发挥第三方在立法起草中的作用。积极建立和完善社区立法基层联系点及民营企业联系点,广泛听取基层群众的意见建议。建立立法后评估机制,对《泰州市道路交通安全条例》《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》进行立法后评估,及时跟踪政府规章的贯彻实施及行政执法的意见建议,为政府规章的立、改、废提供明确导向。

2.严格政府规范性文件管理。完善起草、调研、听取意见、专家论证、风险评估、部门协调、集体审议等程序。对于重大规范性文件,通过公开发布以及召开座谈会、听证会、专家论证会等方式听取意见建议。严格审核报备制度,行政规范性文件合法性审核率、报备率、规范率均达100%,2021年共完成224份行政规范性文件的合法性审核工作。开展规范性文件清理工作,重点开展了涉及涉企奖补政策、长江流域保护、行政处罚等规范性文件专项清理工作。

(三)推进依法科学民主决策

严格落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《泰州市重大行政决策程序规定》,建立并有效落实年度重大行政决策事项征集和目录发布机制,对决策的范围、程序等进行进一步细化,增强操作性,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策步骤,对于影响比较重大、涉及利益比较广泛的,通过召开座谈会、论证会、听证会等形式,切实提高公众参与度。建立健全重大行政决策跟踪制度,确保重大行政决策科学民主合法。2021年度市政府组织实施重大行政决策项目40个,涉及公共服务、市场监管、社会管理、生态环境等多方面。

(四)严格规范公正文明执法

1.推进综合行政执法体制改革。完成六大领域综合执法改革和乡镇(街道)相对集中行政处罚权赋权工作。扎实开展农业农村领域综合行政执法体制改革,推行“城区一支队伍执法”,明确执法层级,整合组建泰州市农业综合行政执法支队。强化科技赋能、数字治理,推动市县乡三级指挥中心建设,构建上下贯通、左右协同的集成指挥体系。

2.完善行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”,执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%。全面推行涉企行政处罚包容审慎柔性执法“三张清单”制度,全市交通、住建、应急、城管、市场监管等13家市级涉企行政执法部门,向社会公开260个“不罚轻罚”事项。全省首创行政处罚信息信用修复告知制度,让企业感受到“有温度的执法”。加快行政执法信息化建设,推广应用行政执法综合管理监督平台,建立动态化网上监督模式。

3.推行“谁执法谁普法”普法责任制和“以案释法”制度。严格落实“谁执法谁普法”履职评议“三单一书”制度,为90家市直机关部门定制个性化普法责任清单。将《行政处罚法》《行政强制法》等一系列公共法律法规纳入“八五”普法,将新修订的《行政处罚法》纳入行政执法人员年度培训考试重要内容。进一步落实“以案释法”工作制度,实现执法与普法有机融合,提高依法行政水平。

(五)依法有效化解社会矛盾

1.强化非诉纠纷多元化解综合体系。综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种手段,健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。制定《泰州新时代“枫桥式”司法所建设工作方案》,司法所分类建设达到100%,大型司法所建设完成80%。构建泰州特色医患纠纷源头防控、排查、梳理、纠纷化解、应急处置的全周期治理闭环体系。全面推广“苏解纷”平台,“苏解纷”小程序注册人数超过3.5万人。2021年全市各级人民调解组织共成功调处各类矛盾纠纷19864起。全国首创“法援邮路·真情守护”项目,立足于扩大法律援助服务民生覆盖面,在全市174个邮政网点全部开通“法律援助代办点”,向28462户低保家庭推送法援惠民政策,为全市广大人民群众提供更加便捷、优质、高效的法律援助服务。

2.深化行政复议体制改革。完成受理、审理、决定“三集中”行政复议体制改革。加强行政复议办案设施保障,建立规范化的复议接待室、听证室。2021年全市受理行政复议案件625件,办结558件。发挥行政复议监督及纠错功能,以意见书、建议书等形式提出切实可行的改进意见11件,不断加强和改进行政执法工作。建立行政审判与行政复议、行政应诉联席会议制度,进一步加强行政审判与行政复议、应诉工作的衔接,有效预防化解行政争议。

3.加强行政裁决、仲裁、信访工作。建立体系较为完善、内部互相制约的行政裁决制度,建立案件受理办理联办会商会审机制,最大限度地减少案件办理差错和法律风险。高效运转速裁中心,为提升法治化营商环境提供高质量仲裁服务,以速裁带动其他案件的快审快结。在知识产权领域建立“调解+仲裁”长效协作机制,提升知识产权纠纷办案质效。2021年共受理仲裁案件201件,调撤率达51%,未有被法院撤销或不予执行的案件。全力推进信访法治化建设。2021年来信及网上投诉6082件,群众来访1224件,按期办结率为99.99%。全市党政领导干部接访下访1422人次,接待群众来访989批,化解信访案件647件。

(六)强化行政权力制约监督

1.加强政务信息公开。对政府信息公开目录进行动态调整,常态化落实政府信息公开工作,2021年全市政府门户网站公开各类文件近6000件,发布就业、教育、医疗等与群众切身利益相关的重点领域信息2554条。在基层政务公开事项标准目录编制发布全覆盖的基础上,进一步组织修订完善目录体量,2021年全市共编制发布目录389个,累计发布各类政务信息13144条,受理政府信息依申请公开1576件。完善多方联动的舆情应对处置体系,通过召开新闻发布会、上线“12345政风热线”、政务公开进机关等活动,积极回应社会关切,做到应对重大突发事件及社会热点不失声、不缺位。2021年共回应政务舆情近200次。

2.加强多方面监督。严格执行重大事项请示报告制度,重大事项及时向党委请示报告。主动接受各类监督,人大代表建议、政协提案、司法建议书、检察建议书办复率均为100%。推行行政诉讼法治监督“三项机制”,有效预防和化解行政争议。全省率先建立、推行行政败诉案件分析通报制度,加强数据分析、原因剖析、指导整改和典型案例参考。2021年度全市行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率99.19%,同比上升0.55%。加大审计监督力度,全面提升审计监督效能,加强对内部权力的制约,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

(七)建设数字法治政府

加强信息化平台建设,推动政务信息的上传、联通、共享、公开、分析研判,运用大数据辅助行政决策和管理。开发部署城市运营管理平台,建成全市统一的视频云平台,新增接入城管、交通等2000余路视频资源。打造泰州市市域社会治理一体化指挥平台,创新“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式。全力打造市民生活服务总入口“泰州通”,累计汇聚40多家部门364个服务事项,实名注册用户超100万人,获评中国智慧城市大会2021先锋榜优秀应用案例三等奖。创新打造掌上办公“党政通”app,入选2021年度政府信息化大会创新成果与实践案例。

(八)落实法治政府建设推进机制

市委五届十三次全会、市第六次党代会分别提出“打造法治之城”“开创依法治市新局面,让法治成为泰州高质量发展的核心竞争力”的目标和要求。将深入学习贯彻习近平法治思想列入全市各级党委(党组)理论学习中心组学习和干部教育培训的重点内容。市政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报,多次部署、研究法治政府建设重要事项。落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容工作方案》,将各级党政主要负责人述法列入年度述职和考评内容,进一步强化领导责任。推动专门述法评议,组织市(区)、部门(单位)主要负责人进行现场述职。高标准谋划推进法治政府建设,制定印发年度法治政府建设工作计划,创新出台《聚力打造法治之城 推进建设更高水平法治泰州十大重点任务》,逐项落实责任分工。将法治政府建设纳入绩效综合考核,开展法治政府重点工作专项督察,促进法治政府建设各项重点任务落地落实。积极开展争创全国法治政府建设示范市县活动,高港区和“以‘法治+标准化’聚力打造品质城市”项目分别获选全省“争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”“争创全国法治政府建设示范市县活动优胜项目”。

二、2021年度法治政府建设存在的不足

(一)法治政府建设责任有待进一步强化。少数地方、部门在推进法治政府建设工作思想重视程度、组织保障方面还需进一步加强,在法治统筹、部门协调等方面还存在不平衡性,在创新创优法治政府举措方面还有提升空间,在打造全国、全省有影响力的法治建设品牌方面还有短板与不足。

(二)行政执法能力有待进一步提升。个别部门执法职权界定不明,少数行政执法人员法治意识相对淡薄,有互相推诿、超越职权的现象。少数行政执法人员程序意识薄弱,在执法中重实体、轻程序。法制审查标准有的还不够严格,对法律理解有偏差的情况时有发生。行政负责人应诉意识还有待进一步提升。

(三)基层法治政府建设保障有待进一步加强。市(区)法治建设议事协调机构工作力量薄弱,办事机构人员编制少,统筹协调能力不足。行政复议体制改革后,复议应诉案件数量大幅增加,市(区)政府行政复议机构“案多人少”“事多人少”的状况更为突出。部分执法权下放乡镇(街道)后,乡镇政府、街道办事处承接能力不足,综合执法队伍专业力量薄弱,基层执法规范化建设亟需加强。

三、2022年度推进法治政府建设的主要思路

2022年,我市将以习近平法治思想为指引,聚焦经济社会发展大局,坚持目标导向、问题导向、需求导向,努力推进我市法治政府建设工作再上新台阶。

(一)以落实第一责任人职责为抓手,着力压实法治政府建设主体责任。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述职评议制度,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。深入学习贯彻习近平法治思想,深化领导干部带头学法用法,严格落实领导干部任前法律知识考试、政府常务会会前学法常态化机制,进一步增强领导干部法治思维,提高依法行政意识和能力。

(二)以推动法治示范创建为引擎,全面提升法治政府建设水平。全力争创全省法治城市、第二批法治政府建设示范市,紧密围绕指标体系,高点明确工作标准,严格落实责任分工,稳步推进全面依法履职、科学立法制规、严格依法决策、规范行政执法、强化权力制约、多元化解矛盾、加强组织保障等法治政府建设重点任务落地落实落细。紧扣中心大局,坚持致力民生、聚力转型,积极创新创优工作机制,培植、打造一批法治政府建设品牌项目,有效提升法治政府建设社会影响力和群众满意度。

(三)以优化法治化营商环境为保障,全力护航企业高质量发展。坚持科学立法、民主立法、依法立法,树立平等保护、营造良好市场环境的立法理念,多举措多维度保证立法质量。推进重大行政决策规范化、程序化和法治化建设,为企业提供有力制度保障。建立完善部门涉企法定职责清单、涉企执法行政指导清单、涉企违法“轻罚不罚”清单、涉企公共法律服务清单“四项清单”,帮助企业精准防范法律风险、解决法律难题,为企业健康发展提供全方位法治保障。制定出台《法治惠企服务十条措施》,切实解决一批“共性+个性”的法律问题,为企业高质量发展注入“法治动能”。

特此报告。

中共泰州市委       泰州市人民政府

2022年2月13日

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