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泰州市《利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人管理办法(试行)》新闻发布会

信息来源:市政府新闻办 发布日期:2021-11-26 08:40 浏览次数:

时间:2021年11月26日(星期五)上午8:40

媒体:中央、省级媒体,泰州市主要新闻媒体,以及部分网络媒体。

主持人:泰州市委宣传部外宣处处长张卫兵

嘉宾:市事业单位登记管理局副局长王友茂,市科技局副局长黄卫平。

发布会现场

参会人员

泰州市委宣传部外宣处处长张卫兵:

各位新闻界的朋友:

大家好。欢迎各位出席今天的新闻发布会。

“创新驱动,实施产业转型升级行动”是我市第六次党代会作出的重大部署,为认真贯彻落实党代会精神,进一步加强创新平台管理,完善工作机制,激发内生动力,推进转型升级,我市在全省率先出台了《利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人管理办法(试行)》,近日正式印发。今天召开新闻发布会主要对《管理办法》的出台背景、决策依据、重要举措、重大意义等进行全方位解读。发布会共有两项议程。

首先请市事业单位登记管理局副局长王友茂介绍《管理办法》出台情况及主要内容,大家欢迎。

市事业单位登记管理局副局长王友茂:

各位新闻界的朋友、各位同志:

大家上午好。

首先,我代表市委编办、市事业单位登记管理局向出席今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎。向各位长期以来对我市事业单位登记管理工作给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。

新型研发机构是优秀创新人才集聚的重要承载体,我市从2017年开始实施“大院大所及人才集聚工程”,聚焦聚力生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业,加强与高校、科研院所的合作,政府主导推动建设了一批重大研发载体,在科学研究、技术开发、成果转化、创新创业与孵化育成等方面作出了积极贡献。

为用好事业单位法人登记政策,营造鼓励创新制度氛围,激发产业转型升级内生动力,我市出台了《利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》从管理体制和运行机制入手,优化对登记为事业法人的新型研发机构的“准入、监管、奖助、退出”全生命周期监管服务,以更加灵活的机制推动创新要素集聚,确保其“进得来、管得住、有优势、出得去”。

下面我就《管理办法》出台情况、依据及主要内容向大家作简单介绍。

一、背景和过程

去年12月份以来,市领导就新型研发机构改革提出明确要求。机构编制部门和科技部门根据要求,结合部门职能侧重从体制机制层面进行了深入思考研究。今年6、7月份,两部门先后走访了省事业单位登记管理局和9家登记为省级事业单位法人的新型研发机构,认真研究了国家和省相关文件,对利用国有资产举办新型研发机构登记为事业单位法人的制度优势作了全面分析,就如何加强对政府引导建设的新型研发机构日常监管工作提出初步设想,起草了《管理办法》,并分别征求和吸纳了科技、人社、财政、审计、国资、税务部门以及省登记管理局的意见建议。11月17日,六届市委编委第1次会议审议通过了《管理办法》,11月19日印发,2022年1月1日起施行。我市也是目前全省唯一出台此项《管理办法》的地级市。

二、政策依据

主要参考了7个文件:

1.《事业单位登记管理暂行条例》(2004年6月27日国务院令第411号);

2.《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(国家事业单位登记管理局2014年1月24日修订);

3.《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》(中央编办发〔2015〕132号);

4.《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》(财关税〔2021〕23号);

5.《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知》(苏政办发〔2015〕49号);

6.《关于做好利用国有资产举办省级科研事业单位设立评估有关工作的通知》(苏编发〔2019〕49号);

7.《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施意见》(苏人社发〔2021〕42号)。

三、主要内容

《管理办法》共23条。主要从制定依据、适用范围、批准设立、登记、法人治理结构和运行机制、退出、监督与管理等方面,对利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人从制度层面进行全面规范和管理。

(一)登记和退出

主要明确上位法规和文件依据、适用范围,以及登记实施事前事中事后操作规范。一是明确机构定义和批准机关。所谓“利用国有资产举办的新型研发机构”,是指为了社会公益目的,从事基础研究、应用研究、产业共性关键技术研发、科技成果转移转化以及研发服务等活动的非营利性组织。《管理办法》明确要求登记为事业单位法人的新型研发机构,由机构编制部门以批复、通知等规范公文批准,并规定批准文件应当明确单位名称、宗旨和业务范围、举办单位、经费来源等基本事项。二是明确归口登记要求和机构类型。对不同形式利用国有资产举办的新型研发机构,在归口登记纳入事业单位法人管理方面明确了原则要求。登记为事业法人后采用市场化运营模式,不定机构规格,不核定编制,不核拨事业经费,按照企业人员签订劳动合同并参加社会保险,可建立企业年金。《管理办法》既为此类新型研发机构的发展注入市场活力,又不增加机构编制和财政供给;既明确归口登记原则要求,又保障了国有资产投向纳入管理范畴。三是明确登记要件和操作规范。《管理办法》对准入条件、经费来源、开办资金、法定代表人等进行了细化和明确。四是规范退出和资产处分。对登记为事业单位法人的新型研发机构退出和撤销登记的适用情形、主要程序,退出过程中清产核资和剩余财产的处分进行规范。规定剩余财产应当用于公益目的,不得向出资单位、举办单位或工作人员分配。

(二)法人治理结构和运行机制

《管理办法》对法人治理结构的建设和运行机制提出了具体、可操作的指引和规范。一是规范理事会组成。由政府有关部门、举办单位、登记为事业法人的新型研发机构、专家和其他代表组成。规定理事会任一组成单位代表人数不得超过理事会人数的一半,并对每年召开理事会的频次和会前预告进行了明确,以此保障理事会民主、科学决策重大事项。二是明确治理内容。通过以理事会为核心的法人治理结构,对各方的权利、义务和责任,落实法人自主权,实现宗旨和设立目标进行规范。三是强化章程约束。对章程制定、审核备案和变动公示进行规范和要求,明确章程对该事业单位法人、举办单位、理事、监事、高级管理人员和工作人员的普遍约束力。四是保障法人财产权。登记为事业单位法人的新型研发机构,执行企业财务会计制度,拥有独立的法人财产权,除法律规定并经法定程序外,举办单位不得无偿划拨、占用、挪用。其他单位或个人不得以合作协议、单位章程或行政命令等方式对资产进行分配。

(三)监督管理和结果运用

为确保登记为事业单位法人的新型研发机构公益属性,有效防范风险,防止国有资产流失,《管理办法》细化明确了事业单位、举办单位、职能部门的监督责任,创新建立了年检制度和公益指数评价机制。一是明确牵头和参与部门。由登记管理机关牵头,联合科技、人社、税务、审计、财政、国资等部门参与。可根据年报审查和日常监管需要,有针对性组合参与单位。二是明确检查的重点内容。重点对理事会按章程履职、科研人才团队建设、享受税收优惠、财务收支、财政资金和国有资产使用、年报等方面情况进行核检校验,加强过程监管,促进依法履职和规范运行。三是探索公益指数评价。建立登记为事业单位法人的新型研发机构公益指数评价机制,对开展业务情况和提供公益服务的行为、成绩、效果进行定量定性综合评价。四是强化结果运用。年检结果作为下年度科研项目申报、奖补资金核拨的主要依据。公益指数评价结果作为奖助扶持及督查整改的重要参考依据。

(四)鼓励措施和优惠政策

为鼓励登记为事业法人的新型研发机构创立发展、人才集聚、首发原创,增强发展动力和后发实力。《管理办法》在吸纳有关政策法规和规范性文件基础上,细化明确了奖助扶持的内容和范围。一是鼓励参与产学研合作。鼓励登记为事业单位法人的新型研发机构通过投资或参股企业、成果转让、许可使用等各种方式参与产学研合作,所得收益自行处置,可对主要贡献人员和团队以股份或出资比例等形式给予奖励。二是享受税收优惠。登记为事业单位法人的新型研发机构,进口国内不能生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发用品,享受免征进口关税和进口环节增值税、消费税政策。主要贡献人员和团队获得产学研奖励时,符合条件并经备案的享受递延纳税政策。

以上是我市《利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人管理办法(试行)》的简要介绍,恳请大家帮忙宣传此项《管理办法》,并继续关注此项工作,我们期待和大家一起探讨一起摸索,为做强泰州新型研发机构、推进全市聚力创新、打造崛起中部的产业增长极作出不懈努力。谢谢各位。


泰州市委宣传部外宣处处长张卫兵:

下面请市科技局副局长黄卫平介绍我市新型研发机构建设现状及科技部门认定新型研发机构的办法、后期参与监管的打算,大家欢迎。

市科技局副局长黄卫平:

各位新闻界的朋友、各位同志:

大家上午好。

非常感谢大家参加今天的发布会。

首先,我介绍一下全市新型研发机构的发展现状。

新型研发机构主要从事科学研究、技术创新和研发服务,是吸引高层次创新人才、集聚高端创新资源的重要平台,是促进全市支柱产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快布局的重要支撑。近年来,我市实施“大院大所及人才集聚工程”,围绕“一产业一高端研发平台”目标,建设了一批新型研发机构,在集聚专业人才、带动产业发展、推动区域创新上发挥了积极作用,具体体现在“四个一批”上:

一是集聚了一批高端创新人才。围绕智能制造、生物医药、新材料等产业领域,通过合作、引进和自主培养等方式,集聚研发团队14个,研发人员334人。其中,中科院大化所泰州生物医药创新研究院拥有专兼职人员80人;哈工大机器人泰州智能制造研究院研发团队中硕士以上18人,硕博率达37.5%。

二是搭建了一批创新创业平台。中科院大化所泰州生物医药创新研究院建立的中药原创创新药物发现平台,获批建设国家中医药管理局中药精准检测质控技术重点实验室。中科院自动化所泰州智能制造研究院建成科技研发与产业服务平台,获批省重大创新载体平台。哈工大机器人泰州智能制造研究院建立了先进智能装备研究所和机器人创新应用研究所。

三是突破了一批共性难点技术。累计立项科研项目363项,申请专利412件,其中发明专利262件,形成了一批有自主知识产权的关键技术。哈工大机器人泰州智能制造研究院自主立项科研项目19项,其中10项已结题;“超精密锥体零件加工专用机床关键技术研发”获2020年省重点研发计划项目立项。

四是培育了一批科技型企业。全市新型研发机构累计孵化、集聚创新型企业87家。其中,哈工大机器人泰州智能制造研究院招引了5家科技型企业;先进金属材料涂镀国家工程实验室靖江分部招引了6家生产型企业;中科院自动化所泰州智能制造研究院招引了9家科技型企业,其中,江苏华粹智能装备有限公司已成为规上高企,2020年实现开票销售8500万元。

下面,我介绍一下新型研发机构登记为事业法人应当具备的条件。

根据《管理办法》,新型研发机构登记为事业法人的,应当由科技部门进行设立评估,符合以下四个条件:

一是有明确的研究领域和方向,主要围绕医药、化工、装备等支柱产业,生物医药、新能源、先进材料等新兴产业,生物技术、物联网、人工智能等未来产业开展基础研究、技术研发、成果转化、研发服务。

二是拥有开展研发、试验、服务等所必须的科研条件设施。

三是具有本领域国内领先专家作为筹办负责人和学科带头人,有结构相对合理稳定、研发能力较强的人才团队,专职人员规模一般不低于20人。

四是具有满足科研业务活动开展的开办资金,经费收入来源相对稳定,能维持该研发机构的正常运行。

最后,我介绍一下关于加强新型研发机构绩效评价工作。

根据《管理办法》,市科技局负责新型研发机构绩效评价工作,重点评估绩效产出情况,包括高层次人才引进与团队建设情况,研发投入及研发孵化活动开展情况,设立基金、引进投资等投融资情况,孵化、引进各类科技型企业情况,研发服务和技术转移等情况,将绩效评价结果作为财政资金奖励补助的重要依据。

新型研发机构是产业链与创新链融合的关键节点,事关全市产业转型升级和未来产业布局。我们将加快推进新型研发机构改革发展,努力打造投入主体多元、管理制度规范、运行机制顺畅、用人机制灵活的新型研发机构,使之成为引领全市创新驱动发展的重要引擎。恳请大家一如既往地关注、支持新型研发机构建设工作,关心支持科技工作,谢谢大家。


泰州市委宣传部外宣处处长张卫兵:

由于时间关系,今天的发布会不设提问环节。媒体朋友如果有需要深入了解的事项或拿不准吃不透的内容,请与编办、科技局及时沟通、深入采访。

朋友们,省第十四次党代会报告提出“坚持把创新作为第一动力、人才作为第一资源,加快科技自立自强”,我市将围绕这一部署,优化管理体制机制,持续攻坚科技创新,做好“产业增质效”文章,为“强富美高”现代化新江苏建设贡献更多的泰州力量。恳请新闻界的朋友做好此项《管理办法》的宣传工作,让全社会知晓政策、弄懂政策、享受政策。谢谢大家。

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