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“产业链+法律服务”十项措施及涉企行政处罚“三张清单”、行政处罚信息信用修复新闻发布会

信息来源:市政府新闻办 发布日期:2021-09-16 09:00 浏览次数:

时间:2021年9月16日(星期四)上午9:00

媒体:中央、省级媒体,泰州市主要新闻媒体,以及部分网络媒体。

主持人:市政府新闻办副主任杜宽军

嘉宾:市司法局局长马雅斐,副局长林政。

发布会现场

 

参会人员

 

市政府新闻办副主任杜宽军:

各位新闻界的朋友:

大家好。欢迎参加今天的新闻发布会。

2021年8月24日,市政府办发布了《泰州市“产业链+法律服务”提升法治化营商环境十项措施》;8月19日,市政府办出台了《全面推行涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单实施意见》;8月25日,市司法局、市发改委联合出台了《关于规范行政处罚信息信用修复助力全市高质量发展的指导意见》,为使全市人民更好了解十项措施和两个意见的具体内容,更好地参与到市委市政府的决策中来。今天,我们邀请到了市司法局局长马雅斐女士和副局长林政先生到会,发布三个文件出台的背景和意义、主要内容和特点等相关情况,并回答记者提问。

首先,请市司法局局长马雅斐女士介绍十项措施和两个意见的出台背景、意义、主要内容和特点,大家欢迎。

 

市司法局局长马雅斐:

各位新闻界的朋友,同志们:

大家好。首先非常感谢新闻界的各位新老朋友对司法行政工作、对提升法治化营商环境工作的关注、关心与支持。

近日,市政府办出台了《泰州市“产业链+法律服务”提升法治化营商环境十项措施》(简称《十项措施》)和《全面推行涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单实施意见》(简称《涉企行政处罚“三张清单”实施意见》)。市司法局联合发改委出台了《关于规范行政处罚信息信用修复助力全市高质量发展的指导意见》(简称《信用修复指导意见》)。为进一步推动三个文件贯彻落实,现将有关情况介绍如下。

一、《十项措施》的出台背景、主要内容及特点

2021年7月,市委办、市政府办联合印发了《2021年泰州市优化营商环境若干措施》,将市场法治护航作为“六大专项行动”之一,并明确提出开展“产业链+法律服务”专项行动,进一步发挥法律服务在提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用,持续优化法治化营商环境。今年以来,市司法局在认真研究国家、省、市相关政策文件的基础上,先后召开3次产业链企业和律师代表座谈会,赴靖江市、医药高新区(高港区)开展重点调研,牵头人才办、发改委、工信局、市场监管局等部门集中征求意见建议,在充分吸收各方意见建议之后,形成了《十项措施》。

《十项措施》主要内容及特点涵盖四个方面,即:全力打造一个平台、精准护航两类企业、培育壮大三支力量、聚焦强链四项环节。

全力打造一个平台,精准指导、扎实推进中国医药城法律服务产业园(“1+N”法律服务产业园)建设,通过专业化的法律服务供给助力医药高新区(高港区)高质量发展。各市(区)参照执行,建设具有“1+N”特征、体现地方特点、富有产业特色的法律服务产业园。“1”即以市、市(区)两级公共法律服务中心为依托,在全市省级以上开发园区分别设立1家法律服务中心,作为园区法务部门,为园区提供合法性审查等法律支撑,为企业统筹提供法律咨询、法治宣传、纠纷调解、公证仲裁等法律服务。“N”即确定一名法律服务专员,公开一部法律服务热线电话(即12348),汇编一套法律政策宣传册,每年集中开展一次“送法进企业”活动,构建一揽子法律服务长效机制,形成一系列企业成长法治档案等,全力为园区及企业提供周到的法律服务。

精准护航两类企业,是指通过“内部化+专业化”护航重点企业发展,通过“组团式+普惠式”服务中小微企业发展。对于重点企业,泰州将大力推广扬子江药业、济川药业公司律师制度经验,推动更多重点企业建立公司律师事务部,加强尽职调查、政策咨询、战略谈判、文件起草等法律服务,为产业链企业做大做强提供项目、股权、债务融资以及并购重组等领域的专业法律支撑。对于中小微企业,泰州将通过政府购买服务、公益志愿服务等方式,建立法治护航团组,建立法律服务保障机制,制定法律服务清单,方便企业“依单找法”,降低企业运营法律成本。

培育壮大三支力量,即建立三大产业律师团队、三个法律项目智库、三地法律服务联盟。其中,围绕三大先进制造业集群,将组建产业律师团队,两年内培养或者引进30名“产业+法律”复合型人才,培育6个熟悉产业链特点的产业律师团队,打造10家产业链法律服务“名律师工作室”。同时,建立知识产权保护智库、IPO法务智库、涉外法务智库,全力服务企业发展。泰州还将加大与上海、南京等地律师协会、高端律师事务所合作,推动筹建三地区域法律服务联盟,深化长三角一体化法律服务协作,建立跨区域产业链法律服务协作机制。坚持把“产业链+法律服务”作为优化法治化营商环境的重要抓手,将高端律师人才纳入人才政策,加强培训管理,加快培养高素质、专业化、复合型律师人才队伍。

聚焦强链四项环节,即聚焦产业链风险防控、法治体检、纠纷处置、服务保障四项环节。在风险防控环节,泰州将加强内外协同,指导企业强化内部合规管理,在法律法规框架下进行风险防范和内部控制;强化外部预测预警,指导企业提出应对之策。在法治体检环节,将注重点面结合,组织法律服务机构联合行业协会、商会等制定行业标准,建立产业强链重点企业法律服务项目清单。在纠纷处置环节,将致力质效双提,强化产业链纠纷化解的服务质量,大力推广公证便民惠企八项承诺,推进产业链涉企纠纷快速仲裁等。在服务保障环节,将突出上下联动,推动在服务模式、服务内容、培育人才等方面创新突破,让企业感受到法律服务的力度和温度。

二、《涉企行政处罚“三张清单”实施意见》的制定依据和主要内容

《涉企行政处罚“三张清单”实施意见》,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《优化营商环境条例》、国务院和省政府关于加强和规范事中事后监管意见等法律法规和政策文件制定。实施意见致力于进一步规范行政机关执法行为,有效维护企业合法权益,推动行政机关改进执法理念,积极帮助企业防范、降低违法风险。主要包括四方面内容。

一是明确“三张清单”适用范围。依据法律法规,当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。市级各行政执法部门将全面梳理本系统涉及的所有法律法规规章条款,充分结合行政执法实际,制定全市统一的“三张清单”并公布实施。“三张清单”包含违法行为名称、不予处罚或从轻减轻处罚的条件、法律依据和实施主体等基本要素,届时将通过媒体平台广而告之。

二是强调慎用处罚强制措施。各级行政执法部门和乡镇(街道)坚持处罚与教育相结合的原则,对不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为,可以通过说服教育、警示告诫、行政约谈等非强制手段解决,以教育为主,不能一味处罚、一罚了事。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的,不得实施行政强制。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。严禁违反法定权限、条件、程序对企业财产和经营者个人财产实施查封、扣押、冻结,依法确需实施查封、扣押和冻结的,应当限定在所必需的范围内。

三是大力推进落实柔性执法。各级行政执法部门和乡镇(街道)大力推进落实“谁执法谁普法”工作责任制,加强对企业的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于执法事前、事中、事后全过程,让企业在解决问题中学习法律知识,提升守法意识。加大对企业柔性执法力度,综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、示范推荐、警示告诫、行政建议等方式,促使企业自觉纠正错误、履行法定义务,努力让企业真正感受到“有温度的执法”。

四是助力企业加强信用建设。各级行政执法部门和乡镇(街道)推动行政执法前移,对企业经营中易发生违法行为的风险点提前监控,在违法行为刚发生或者尚未产生严重后果前予以纠正制止,减少行政处罚,帮助企业建立良好信用记录。指导企业依法经营,及时执行行政处罚、行政强制决定,主动纠正违法失信行为,积极消除被处罚行为的不良影响。

三、《信用修复指导意见》的制定依据和主要内容

《信用修复指导意见》,根据《国家发展改革委关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》《泰州市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》等文件制定。指导意见要求行政机关积极作为,主动帮助企业开展信用修复,加强信用建设,建立良好信用记录。这一指导意见是对上述《涉企行政处罚“三张清单”实施意见》的细化和落实,包括明确信用修复内涵、确定信用修复工作职责、规范信用修复条件、健全信用修复流程、加强信用修复信息化管理和强化工作组织实施共6部分内容,重点体现在以下几个方面:

一是明确信用修复的主体和要求。二是指出行政处罚机关和信用信息机构的职责。三是明确信用修改的行政处罚行为、期间及其他条件,要求企业积极履行行政处罚明确的法定责任和义务,并积极参加信用修复活动。四是要求行政部门作出行政处罚时告知企业因此受到的信用状况,并明确了行政部门和公共信用信息工作机构如何处理企业信用修复,及时帮助指导企业开展修复信用。五是要求公共信用信息工作机构加强网站、平台功能建设,进一步方便信用修复。六是要求各地各部门加强组织领导和信用修复培训,将助力企业信用修复工作落到实处。

以上三项内容是今天发布的重点。围绕“产业链+法律服务”,下一步,我局将聚力推动优化营商环境,精准法律服务,护航产业链企业高质量发展。围绕涉企行政处罚“三张清单”和信用修复,我局将推动各行政执法单位转变涉企行政执法理念,探索实施包容审慎监管、柔性执法,促进涉企行政执法严格规范公正文明,为推动全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

欢迎各位媒体朋友持续关注、助力宣传,谢谢大家。

 

市政府新闻办副主任杜宽军:

刚才马雅斐局长就主要内容及特色作了具体解读。接下来,我们再观看一段“产业链+法律服务”提升法治化营商环境十项措施的宣传短视频。

 

市政府新闻办副主任杜宽军:

好,短视频让我们对“产业链+法律服务”十项措施又有了更加直观的了解,下面我们进入提问环节,请各位记者朋友踊跃提问。

 

记者:

市司法局在服务生物医药与新型医疗器械产业链方面,近期将有哪些重点举措?

 

市司法局局长马雅斐:

谢谢您的提问。《泰州市“产业链+法律服务”提升法治化营商环境十项措施》是一项长期性、系统性工程。今年,我局按照市委市政府“举全市之力建设中国医药城”的战略部署,积极认领服务生物医药与新型医疗器械产业链“法治责任田”,稳步推进各项措施落地见效的同时,重点做好以下三方面工作:

一是聚焦企业需求,高标准打造平台。全力推进中国医药城法律服务产业园建设,指导医药高新区(高港区)司法行政部门集聚律师服务、法律咨询、纠纷调解、公证仲裁、司法鉴定、法律援助、法治宣传等优质法律服务资源,建立线下“半小时”、线上“5分钟”法律服务圈。通过律师志愿者参与轮值和“智慧法律服务自助机”的优势互补,提供“普惠均等”公共法律服务。汇总建立生物医药与新型医疗器械产业链企业法律服务的数据库(企业成长法治档案),制定法律服务项目清单,帮助医药高新区(高港区)企业精准预测预警法律风险,提供“一站式”和“菜单式”法律服务。

二是聚焦企业关切,高质量举办论坛。第十二届中国(泰州)国际医药博览会期间,举办生物医药与新型医疗器械产业链法律服务高峰论坛,邀请全国生物医药与新型医疗器械合规管理、知识产权保护等领域复合型专家学者与医药高新区(高港区)生物医药与新型医疗器械产业链企业共同探讨法律服务的有效路径和方法,以专业化的法律服务供给助力中国医药城高质量发展。

三是聚焦企业发展,高层次组建联盟。组建泰州生物医药与新型医疗器械“产业链+法律服务”联盟,加大与上海、南京等地专业律师事务所、产业发展促进机构和其他专业服务机构的合作,深化长三角一体化法律服务协作,共享高端法治人才红利,与本地律师事务所强化合作、互利共赢。通过建立跨区域产业链法律服务协作机制,增强生物医药与新型医疗器械产业链重点企业涉外法务、金融衍生品、精细化产权保护等领域法治保障。

 

记者:

刚才马局介绍《十项措施》中有关于产业链纠纷化解、公证便民惠企、涉企纠纷快速仲裁的举措,还请具体介绍下?

 

市司法局副局长林政:

谢谢您的提问。做好涉企纠纷调解、公证服务、商事仲裁、送法入企等工作是司法行政机关的职责所在、使命所系。推进“产业链+法律服务”过程中,产业链纠纷化解方面,指导各市(区)司法局在园区或者行业协会、商会尽快建立商事(涉企纠纷)调解中心,配备专兼职商事调解员,提供非诉纠纷化解“管家服务”,整合律师调解、行政复议、公证、仲裁等涉企纠纷职能,提高产业链纠纷化解的处置效率。公证便民惠企方面,大力推广公证便民惠企八项承诺,综合采用上门办、线上办、云端办等服务模式,精准提供预约、加急、代查代办等公证定制服务,努力让数据多跑路,企业少跑腿。涉企纠纷快速仲裁方面,大力推广产业链涉企纠纷快速仲裁,对所有适用速裁程序处理的案件,力争7个工作日内结案。送法进企业方面,推进落实“谁执法谁普法”工作责任制,将涉企法律法规、惠企政策举措列入普法责任清单,广泛宣传产业链领域常见法律问题和法律法规及政策适用。重点助力企业加强信用建设,加大企业因行政处罚产生的信用受损修复路径的宣传力度。

 

记者:

我市各部门涉企行政处罚“三张清单”什么时候出台?怎么落实?

 

市司法局局长马雅斐:

涉企行政处罚“三张清单”的实施意见自印发之日起正式实施,分三个阶段有序推进:

第一阶段(2021年9月30日前)。市级各行政执法部门将完成本系统“三张清单”的制定发布工作。各市(区)行政执法部门和乡镇(街道)根据市级行政执法部门发布的“三张清单”,结合各自的权力事项,梳理汇总形成本部门、本乡镇(街道)的“三张清单”,并向社会公布。

第二阶段(2021年10月31日前)。各级行政执法部门和乡镇(街道)做好本部门、本乡镇(街道)“三张清单”内容的培训、指导工作,让行政执法人员熟练掌握“三张清单”的适用条件、法律依据、程序规定、信用管理等,确保贯彻实施。

第三阶段(2021年11月1日起)。市政府将全面推行“三张清单”情况纳入法治政府建设考评指标体系,对各市(区)人民政府、市级各行政执法部门工作进行督查和通报,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动各地各部门推进落实“三张清单”的积极性、主动性。

各级行政执法部门和乡镇(街道)都将落实“三张清单”与优化营商环境、推进高质量发展、全面实施行政执法“三项制度”、加强规范事中事后监管等工作结合起来,及时解决推进过程中遇到的困难和问题,确保这项制度全面落实到位。

 

记者:

行政处罚信息信用修复,我市有什么创新举措?

 

市司法局副局长林政:

《涉企行政处罚“三张清单”实施意见》是我局和发改委结合各自职责联合制定出台,充分反映了我市行政机关着力优化营商环境的工作追求,是充分履职、积极作为的重要体现。文件从提高行政效率角度出发,促进行政执法程序更加规范、严谨,形成一套完整的制度和流程。此文件的出台,将有力地保障信用修复的实现,节约行政资源,提升信用修复工作的效率,将有效降低企业损失,有力助推企业发展。对企业而言,时间就是效益,指导意见将影响企业生产经营的风险点提前予以消除,主要表现在两个及时。一是行政处罚一旦确定,企业收到行政处罚通知时,第一时间获取因行政处罚受到的信用信息情况,可以及时进行信用修复;二是行政机关在企业向行政部门申请信用修复时,及时出具信用修复意见,并帮助指导企业完成信用修复申请。

 

市政府新闻办副主任杜宽军:

好,由于时间的关系,提问环节到此结束。希望各新闻单位在宣传报道时,认真做好今天发布内容的宣传、阐释、解读,为三个文件的贯彻实施营造良好的舆论氛围。

新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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