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市政府办公室关于印发泰州市加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设意见(试行)的通知

发布日期:2014-08-21 09:05 浏览次数:
  • 文 号:泰政办发〔2014〕74号
  • 发文日期:2014-06-12

  市政府办公室关于印发

  泰州市加强村经济合作社和社区股份合作社

  规范化建设意见(试行)的通知

  各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  现将《泰州市加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                 泰州市人民政府办公室

                                                 2014年6月12

  泰州市加强村经济合作社

  和社区股份合作社规范化建设意见(试行)

  为认真贯彻落实市委、市政府《关于全面深化农村改革加快农业农村发展的意见》(泰发〔2014〕5号)精神,进一步规范全市村经济合作社和社区股份合作社建设,更好地发挥其在壮大村级集体经济、增加农民收入、维护社会稳定等方面的重要作用,现就加强我市村经济合作社和社区股份合作社规范化建设提出如下意见。

一、统一思想,充分认识加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设的重要意义

  村经济合作社和社区股份合作社是在农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的具有法人资格的社区性农村集体经济组织,依法代表全体成员行使集体财产所有权。加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设,有利于稳定和完善农村基本经营制度,巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;有利于保障村经济合作社和社区股份合作社及其成员合法权益,解决广大成员最关心、最直接、最现实的利益问题,促进农村社会和谐稳定;有利于适应市场经济要求,壮大农村集体经济,夯实新农村建设物质基础;有利于建立健全农村基层组织,完善村级组织架构,促进基层民主政治建设。各地、各有关部门要深刻认识加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设的重要性,把引导村经济合作社和社区股份合作社规范发展作为坚持和完善农村基本经营制度、构建新型农业经营体系的重要内容,作为加快村级组织“四有一责”建设、提升村级组织“五项能力”的重要举措,作为加强农村集体“三资”管理、实现集体资产保值增值的重要抓手,进一步加强领导,周密部署,精心实施,切实抓出成效。

二、明确要求,进一步加强村经济合作社和社区股份合作社规范化建设

  村经济合作社和社区股份合作社要严格按照《泰州市村经济合作社组织暂行管理办法》,建立健全管理制度,合理设置组织机构,规范会计核算和盈余分配,实行社务公开,促进合作社资产权属明晰化、产权要素资本化、管理监督规范化。

  1.规范职能定位。村经济合作社和社区股份合作社依法代表全体成员行使集体财产所有权,享有独立进行经济活动的自主权,承担履行本社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等职能。村经济合作社和社区股份合作社应当接受乡镇人民政府(街道办事处)的监督,应当尊重和支持村(居)民委员会工作,为村级组织履职提供必要的经费,合理安排发展生产和科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。

  2.规范“三会”活动。村经济合作社和社区股份合作社必须建立成员代表大会、理事会和监事会“三会”组织机构,并正常开展活动。成员代表大会是合作社的权力机构,决定合作社的一切重大事务,凡涉及成员利益的重大事项都要经成员代表大会讨论通过;理事会是合作社的执行机构,主要贯彻执行成员代表大会作出的决定,负责日常社务管理工作;监事会是合作社的监督机构,主要负责监督成员代表大会决议和理事会的职责履行情况。成员代表大会每年至少召开一次,三分之一以上代表或理事会、监事会提议可临时召开,监事会按季开展活动。“三会”活动要形成会议记录。

  3.规范制度建设。村经济合作社和社区股份合作社要完善相关章程,建立健全成员代表大会、理事会、监事会、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度,切实做到用制度管事、管权、管人。

  4.规范经济运行。在村级资产所有权、使用权、收益权不变的前提下,乡镇(街道)农经部门要与村集体经济组织签订规范的代理协议。原以村(居)民委员会名义与乡镇(街道)农经部门签订的代理协议,乡镇(街道)农经部门要重新与村经济合作社和社区股份合作社签订,明确双方的权利和义务。原以村(居)民委员会名义开设的账户、账套一律更改为村经济合作社和社区股份合作社账户、账套。凡是村级集体经济组织的经济事务应由合作社具体承担,有关经济事务的合同、内部结算票据等一律盖合作社印章。

5.规范财务监督。村经济合作社和社区股份合作社参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,并遵守有关财经法律法规。各社要规范财务收支模式,对村级集体资金全面实行“扎口”管理,建立镇、村两级“双向”监督机制。要完善财务审批手续,实行理事长一支笔审批,严格执行“先理财、后审批、再入帐”的帐务处理程序。要实行民主决策、民主管理和民主监督,重大事项须经应参会人数的三分之二以上同意方可形成决定。要规范“三资”信息化管理,建立市(区)、镇、村三级联网的信息化监管网络,实行动态监控。乡镇(街道)农经部门应定期对村经济合作社和社区股份合作社财务进行审计监督。有盈余的合作社,可根据职能定位、业务范围,积极探索与村(居)民委员会单设帐户分开核算。

6.规范盈余分配。村经济合作社和社区股份合作社的盈余分配方案由理事会提出意见,经成员代表大会讨论通过后实施,并报当地乡镇(街道)农经部门备案。村经济合作社和社区股份合作社的盈余应主要用于村级组织的正常运转、村级扩大再生产及公益事业发展。弥补亏损、提取公积公益金后的盈余按章程规定应向成员分配,增加成员财产性收入。

  7.规范换届选举。原则上,村经济合作社和社区股份合作社换届与村(居)委会同步,理事会和监事会由成员代表会议选举产生。理事会正副理事长、监事会主任分别由理事会、监事会选举产生。理事会一般由5—7人组成,监事会一般由 35 人组成。理事会、监事会成员不得交叉任职,“三会”成员可连选连任。对资产、股权发生变化的村经济合作社和社区股份合作社,结合换届选举,各社可根据自身情况,对成员进行界定和资产量化。

三、强化措施,确保村经济合作社和社区股份合作社规范健康发展

  1.加强组织领导。各地要切实加强组织领导,深入调研、及时化解村经济合作社和社区股份合作社规范化建设中碰到的困难和问题。各级农经部门要充分发挥职能作用,牵头做好指导和服务工作,着力抓好政策落实、典型培育、监督检查、业务培训等工作。各级农业、财政、税务、工商、金融等部门要各司其职,合力推进合作社健康发展。

  2.落实优惠政策。对村经济合作社和社区股份合作社要本着“多予、少取、放活”的原则,认真落实各项优惠政策。凡是农民专业合作社享有的优惠政策,村经济合作社和社区股份合作社同样享有,村级组织原来享受的税费等优惠政策要继续执行。各级财政每年应安排一定专项资金支持村经济合作社和社区股份合作社用于“三资”信息化管理、人员培训、农业生产基础设施建设、物业产业项目建设等。要加大对村级组织运转经费和公益性支出的保障力度,确保村级组织的正常运转。

  3.实行项目优先。国家和省、市支持农业和农村经济发展的建设项目,要优先安排或委托有条件的村经济合作社和社区股份合作社组织实施。农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、小型水利工程、农业产业化、农业标准化、农业科技入户工程、农业技术推广、农村信息网、农村实用人才和“阳光工程”、农机作业补贴等项目,要优先在运作规范的经济合作社和社区股份合作社中实施。各社要按照有关规定,严格管好用好项目资金。

  4.强化金融服务。农村金融机构要结合实际,把村经济合作社和社区股份合作社纳入信用评定范围,加大信贷支持力度。鼓励对合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合,采取“宜户则户、宜社则社”的办法,提供信贷支持和服务。鼓励金融机构探索扩大农村有效担保物范围,创新开展农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权及宅基地使用权、林权、农村基础设施产权以及农村集体资产产权等抵质押贷款业务,帮助村经济合作社和社区股份合作社解决贷款难问题。支持和引导担保机构优先为村经济合作社和社区股份合作社提供贷款担保。

  5.维护合法权益。村经济合作社和社区股份合作社依法享有集体财产的经营管理权。村经济合作社和社区股份合作社要积极探索集体资产保值增值的有效途径,依法按照规范程序经营资产,努力增加村级集体经济收入。对侵占村经济合作社和社区股份合作社财产、侵犯合作社经营自主权的行为,各级监察机关和司法、农经部门要依法、依规严肃查处。对向村经济合作社和社区股份合作社乱罚款、乱收费和乱摊派的行为,要按有关规定予以严肃处理。凡向村经济合作社和社区股份合作社提供生产、技术、信息、保险等有偿服务的,要坚持自愿原则,不得强行服务或超标准、超范围收取服务费。

  附件:1.泰州市村经济合作社和社区股份合作社规范化建

  设评价细则

  2.泰州市村经济合作社和社区股份合作社规范化建

  设评价表

  附件1

  泰州市村经济合作社

  和社区股份合作社规范化建设评价细则

  一、基本条件

  1.有成员代表签名的成立大会纪要、章程,有全体成员签名的出资清单,并有工商部门核准的成员花名册。

  2.依法在工商部门注册或变更登记,取得营业执照,档案健全。

  3.有固定的办公场所,挂村经济合作社或社区股份合作社的牌匾,合作社印章(行政章、财务专用章和法人代表章)齐全。

  二、职能履行

  4.业务范围明确,承担履行本社资产经营与管理、资源开发与利用、合作指导与服务等职能。

  5接受乡镇人民政府(街道办事处)的监督,为村级组织履职提供必要的经费,合理安排发展生产和科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。

  三、“三会”活动

  6.建立成员代表大会、理事会和监事会“三会”组织机构,认真履行职责。

  7.成员代表大会每年至少召开一次,监事会按季开展活动。“三会” 活动正常开展,均有会议纪录。

  四、制度建设

  8.按照规范程序及时修改完善章程有关内容。

  9.建立健全成员代表大会、理事会、监事会、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度,各项制度得到贯彻落实。

  五、经济运行

  10乡镇(街道)农经部门与村集体经济组织签订规范的代理协议。原以村(居)民委员会名义与乡镇(街道)农经部门签订的代理协议,乡镇(街道)农经部门要重新与村经济合作社和社区股份合作社签订,明确双方的权利和义务。

  11.原以村(居)民委员会名义开设的账户、账套一律更改为村经济合作社和社区股份合作社账户、账套。

  12.凡是村级集体经济组织的经济事务应由合作社具体承担,有关经济事务的合同、内部结算票据等一律盖合作社印章。

  六、财务监督

  13.参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,自觉接受各级农经业务部门的指导和监督。

  14.规范财务收支模式,对村级集体资金全面实行“扎口”管理,建立镇、村两级“双向”监督机制。凡需拨付资金,严格履行相关程序,经审核批准后,方可办理付款。

  15.完善财务审批手续,实行理事长一支笔审批,严格执行“先理财、后审批、再入帐”的帐务处理程序。

  16.实行民主决策、民主管理和民主监督,重大事项须经应参会人数的三分之二以上同意方可形成决定。

  17.规范“三资”信息化管理。建立市(区)、镇、村三级联网的信息化监管网络,实行动态监控,“三资”数据更新及时、内容完整。

  18.乡镇(街道)农经部门定期对合作社财务进行审计监督。

  七、盈余分配

  19.盈余分配方案由理事会提出意见,经成员代表大会讨论通过,并报当地乡镇(街道)农经部门备案后实施。

  20.合作社的盈余应主要用于村级组织的正常运转、村级扩大再生产及公益事业发展。弥补亏损、提取公积公益金后的盈余按章程规定应向成员分配,增加成员财产性收入。

  八、换届选举

  21.根据《章程》规定,按时进行换届选举。

  22.选举符合规范要求。理事会和监事会由成员代表会议选举产生,理事会正副理事长、监事会主任分别由理事会、监事会选举产生,监事会成员从现任村民监督委员会成员中产生。理事会、监事会成员不得交叉任职。

  23.对资产、股权发生变化的村经济合作社和社区股份合作社,结合换届选举,各社可根据自身情况,对成员进行界定和资产量化。


  附件2

  泰州市村经济合作社

  和社区股份合作社规范化建设评价表

  项目

  评价内容

  基本分

  评价分

  备注

  一、基本条件

  (10)

  1.成员代表签名的成立大会纪要、章程得1分;有全体成员签名的出资清单得1分;并有工商部门核准的成员花名册得1分。

  3

   

  2.在工商部门注册或作变更登记,取得营业执照得2分;档案健全得1分。

  3

   

  3.有固定办公场所,挂合作社的牌匾,得2分;合作社印章(行政章、财务专用章和法人代表章)齐全得2分。

  4

   

  二、职能履行

  (10)

  1.业务范围明确得3分,形成本社特色有一定知名度得2分。

  5

   

  2.接受乡镇人民政府(街道办事处)的监督,为村级组织履职提供必要的经费,合理安排发展生产和科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金得5分。

  5

   

  三、“三会”活动(10)分

  1.“三会” 组织机构健全、制度完善、职责明确得3分,认真履行职责得2分。

  5

   

  2.成员代表大会每年至少召开一次、监事会每季度至少召开一次得3分。“三会”活动正常开展,均有会议记录得2

  5

   

  四、制度建设

  (8)

  1.按照程序及时修改完善章程有关内容得3分。

  3

   

  2.建立健全各项管理制度得3分,各项制度得到贯彻落实得2分。

  5

   

  五、经济运行

  (10)

  1.原以村(居)民委员会名义与乡镇(街道)农经部门签订的代理协议,乡镇(街道)农经部门要重新与合作社签订,明确双方的权利和义务得3分。

  3

   

  2.原以村(居)民委员会名义开设的账户、账套一律更改为合作社账户、账套得2分

  2

   

  3.凡是村级集体经济组织的经济事务应由合作社具体承担,有关经济事务的合同、内部结算票据等一律盖合作社印章得5分

  5

   


  项目

  评价内容

  基本分

  评价分

  备注

  六、财务监督

  (25)

  1.参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,自觉接受各级农经业务部门的指导和监督得4分。

  4

   

  2.规范财务收支模式,对村级集体资金全面实行“扎口”管理,建立镇、村两级“双向”监督机制。凡需拨付资金,要严格履行相关程序,经审核批准后,方可办理付款得4分

  4

   

  3.完善财务审批手续,实行理事长一支笔审批,严格执行“先理财、后审批、再入帐”的帐务处理程序得4分

  4

   

  4.合作社实行民主决策、民主管理和民主监督,重大事项须经应参会人数的三分之二以上同意方可形成决定得4分

  4

   

  5.规范“三资”信息化管理。建立市(区)、镇、村三级联网的信息化监管网络,实行动态监控,“三资”数据更新及时、内容完整得5分

  5

   

  6.乡镇(街道)农经部门定期对合作社财务进行审计监督,形成审计报告得4分。

  4

   

  七、盈余分配

  (15)

  1.盈余分配方案由理事会提出意见,经成员代表大会讨论通过,报当地乡镇(街道)农经部门备案得5分。

  5

   

  2.合作社的盈余主要用于村级组织的正常运转、村级扩大再生产及公益事业发展得5分。弥补亏损、提取公积公益金后的盈余应向成员分配,向成员分配的总数达全市平均水平得5分。

  10

   

  八、换届选举

  (12)

  1.根据《章程》规定,按时进行换届选举得3分;选举符合规范要求得3分。

  6

   

  2. 对资产、股权发生变化的合作社,结合换届选举,各社可根据自身情况,对成员进行界定和资产量化得6分。

  6

   

  合计100分

       

  注:评价分在90分以上的为村经济合作社和社区股份合作社规范化建设合格社。

 

  抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

 

  泰州市人民政府办公室                       2014612日印发

 

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