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市政府办公室关于促进家庭农场发展的意见

发布日期:2014-08-21 09:10 浏览次数:
  • 文 号:泰政办发〔2014〕87号
  • 发文日期:2014-07-18

  市政府办公室关于促进家庭农场发展的意见

  各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各有关部门(单位):

  为深入贯彻中央和省农村工作会议精神,全面落实市委、市政府《关于全面深化农村改革 加快农业农村发展的意见》(泰发〔20145)和市政府《20142016年为农服务工作三年方案》,加快培育新型农业经营主体,积极构建新型农业经营体系,现就促进家庭农场发展提出如下意见:

  一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义

  家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,以农业为家庭收入主要来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。家庭农场保留了农户家庭经营的内核,坚持了家庭经营的基础性地位,符合现阶段农业生产特点,适合当前农业经营体制机制要求,契合经济社会发展阶段,是引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量,对于应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势,解决谁来种地、怎样种好地问题,实现农业集约化经营,增加农产品有效供给,保障农产品质量安全,促进农业增效和农民增收等具有十分重要的意义。各地、各部门要把培育和发展家庭农场摆上重要位置,积极创新农业经营方式,着力构建一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营和农业社会化服务为特征的现代农业经营体系,切实增强农村经济发展活力。

  二、认真把握家庭农场发展的总体要求和管理标准

  (一)总体要求

  按照创新农业经营体制、激发农村发展活力的总体要求,坚持农民自愿、家庭自营、适度规模、因地制宜的原则,遵循市场经济规律,强化政策引导,加快农业生产经营方式转变,积极鼓励家庭农场发展。通过宣传引导、认定登记、规范提升和典型带动等途径,培育一批产业特色鲜明、运作管理规范、社会效益好、示范带动强的家庭农场。到2016年,全市计划发展认定家庭农场1500家左右,培育市级示范家庭农场300家左右。

  (二)管理标准

  根据农业部对家庭农场的定义标准,结合我市实际,认定管理标准暂定为:

  1.大宗粮食作物种植规模在100亩以上;蔬菜、水果、园艺作物或其他经济作物,露天种植50亩以上,设施栽培30亩以上;水产养殖50亩以上;从事特色种植的年收入达到20万元以上。

  2.畜禽养殖,育肥猪年出栏500头以上,能繁母猪50头以上,羊年出栏800只以上,肉禽年出栏2万羽以上,蛋禽存栏5000羽以上,奶牛存栏50头以上;从事特色养殖的年收入达到30万元以上。

  3.种养结合,主要产业规模、收入达到上述标准下限的70%以上。

  4.家庭农场流转土地的须签订经当地农经部门鉴证的土地流转规范合同,土地流转年限一般不得低于3年,最长期限不超过土地二轮承包年限。

  市级示范家庭农场必须具有一定规模、一定生产管理技能、健全的财务管理制度、较好的示范带动作用、完善的风险保障机制等“五有”标准。

  三、积极推进家庭农场发展

  (一)引导家庭农场规范流转土地。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,进一步稳定农村土地承包关系。健全土地流转服务体系,完善市(区)、乡(镇)、村三级土地流转服务组织,积极探索建立以农村土地承包经营权为主的农村产权交易平台,为家庭农场流转土地提供信息发布、政策咨询、价格评估和合同签订等服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度规模经营。(△农工办、国土局、农委)

  (二)开展家庭农场认定登记管理。鼓励符合条件的家庭农场,申请办理工商注册登记,取得相应市场主体资格,并向农经部门申请认定。全面开展家庭农场统计工作,建立健全家庭农场档案。加强家庭农场登记前期辅导,依法实施年度报告制度。指导家庭农场规范管理制度,加强财务核算,引导其守法经营和健康发展。(△农工办、工商局)

  (三)加强家庭农场经营者素质培训。鼓励有一定规模的专业大户兴办家庭农场,积极引导农村基层干部、农业院校毕业生、农业科技人员、农民经纪人等创办家庭农场。整合教育培训资源,创新培训方式,加强职业技能培训,培育一批适应家庭农场发展需要的新型职业农民。积极开展家庭农场经营者培训,提升其生产经营管理能力、增强其法制意识和市场观念。持专业证书的家庭农场主比重年提升10%以上。(△农委、人社局)

  (四)强化家庭农场社会化服务支撑。根据家庭农场生产经营特征,大力发展专业服务组织,为家庭农场提供农业技术推广、农资种苗供应、农机作业、统防统治及农产品烘干、仓储、加工、检测、营销、物流等服务。鼓励家庭农场开展联合经营,创办新型农民合作社。引导家庭农场与农民合作社、农业产业化龙头企业联合与合作,采取订单生产、股份合作、农超对接、利润返还等多种形式,建立利益联结机制,实现家庭农场与其他农业经营主体的优势互补、互利共赢。支持国有粮食购销企业联合家庭农场建立新型粮食专业合作组织,引导建设“粮食银行”,开展订单生产、订单收购服务。因地制宜建立片区农机服务中心和粮食烘干仓储中心,解决家庭农场后顾之忧。(△农委、粮食局、供销总社、农工办)

  (五)开展家庭农场示范创建活动。按照主体明确、规模适度、生产规范、管理有序、效益明显的标准,积极开展市级示范家庭农场培育,建立示范家庭农场名录库。各市(区)可根据实际,研究制定本地区示范家庭农场标准,组织开展示范家庭农场创建活动。强化对示范家庭农场跟踪监测,总结典型经验并运用多种形式进行示范推广。(△农工办、农委)

  四、切实加强家庭农场发展的政策扶持

  (一)扶持农场基础建设。将家庭农场纳入农业建设项目和财政支农项目的实施主体,农业综合开发、土地整理和高标准农田建设、标准农田改造、高产创建、设施农业、“三新”推广等各类涉农项目,优先安排符合条件的示范家庭农场实施,切实改善家庭农场的生产条件。(△农委、财政局、国土局、水利局、科技局、农工办)

  (二)实行财政奖补倾斜。市和各市(区)财政要整合支农资金,调优结构,会同相关部门制定出台扶持家庭农场发展的具体奖补措施,新增的农业补贴资金向家庭农场倾斜,支持家庭农场改善生产经营条件。被各级认定为家庭农场示范场的,优先享受各类财政奖补政策。市财政每年安排专项扶持资金,用于对市级示范家庭农场的扶持补助,具体办法另行制定。(△财政局、农工办、农委、科技局)

  (三)落实税费减免政策。家庭农场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。家庭农场从事种植业、养殖业用电,符合农业生产电价政策条件的,按农业生产用电价格执行。(△国税局、地税局、供电公司)

  (四)优先提供用地保障。在年度建设用地计划指标使用时,对家庭农场建设配套辅助设施用地予以统筹安排,优先考虑。对家庭农场从事发展园艺作物设施生产、食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、智能温室、农产品初加工、冷链仓储等现代农业项目,在符合《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定的前提下,经国土部门认定符合农业生产设施用地和附属设施用地条件的,可允许家庭农场按生产面积的一定比例将其作为设施农用地和附属设施用地,同时要加强管理,防止改变用途。(△国土局、规划局、农委)

  (五)不断强化金融支持。将家庭农场纳入“融资通达工程”,综合运用多种信贷工具,支持对家庭农场的信贷投入。开展家庭农场征信评级工作,对实力强、资信好的示范家庭农场给予一定的授信额度,落实降低门槛、简化手续、增加授信期限、贷款优先、利率优惠等扶持政策。创新金融产品与服务,由单纯贷款逐步向融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务转变。扩大农村有效担保物范围,允许家庭农场使用各类符合法律规定的农副产品订单、大中型农机具、土地承包经营权等进行抵押贷款,开展农业设施(如大棚、畜舍等)抵押贷款试点。保险机构要在政策性农业保险基础上,创新农业保险品种,提供各种保险服务,降低家庭农场的生产经营风险。(△人行、农工办、金融办)

  五、进一步加大家庭农场发展的组织推进力度

  各地、各部门要高度重视培育和发展家庭农场工作,积极组织相关职能部门,认真拟定发展方案,加大推进力度,构建齐抓共管、共同推进的协调保障机制。相关牵头部门和单位,要积极落实工作职责,强化工作指导与协调,及时为家庭农场发展出谋划策和排忧解难。要充分利用各种媒介和途径,大力宣传家庭农场的扶持政策和好的做法,及时总结推广成功经验,形成全社会关心支持家庭农场发展的良好氛围。

  (注:加△标志的为牵头责任单位)

  泰州市人民政府办公室

                                                  2014718

 

  泰州市人民政府办公室                       2014718日印发

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