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市政府办公室关于贯彻落实江苏省以船为家渔民上岸安居工程建设实施方案的通知

发布日期:2014-12-24 15:02 浏览次数:
  • 文 号:泰政办发〔2014〕100号
  • 发文日期:2014-08-25

  市政府办公室关于贯彻落实江苏省以船为家渔民

  上岸安居工程建设实施方案的通知

  各市(区)人民政府、市各有关部门、单位:

  为认真贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省以船为家渔民上岸安居工程建设实施方案的通知》(苏政传发〔2014〕133号)精神,推进我市以船为家渔民上岸安居工程建设,现就有关事项通知如下。

  一要明确工作目标。省政府决定利用2-3年时间,改善以船为家渔民居住条件,实现渔民上岸安居。以船为家渔民上岸安居工程建设实行地方负责制,各市(区)是责任主体。各市(区)要明确工作目标和工作任务,确定年度实施计划。兴化市、姜堰区以船为家渔民上岸工程要在2016年年底前完成,其他市(区)要在2015年年底前完成。各地要在8月底前,将具体实施方案按照通知要求报省有关部门审批。方案同时报市房管局、农委备案。

  二要落实部门职责。各市(区)住建局负责补助对象住房情况审核、危房鉴定以及工程建设和质量监管等工作,及时汇总上报渔民上岸安居工程建设进展情况;农委负责做好渔民身份、登记情况和渔船情况审核,以及渔民转产专业指导扶持等工作;发展改革委负责审批项目实施方案,申报和分解下达项目投资计划;国土局负责安居工程建设用地保障;财政局负责拨付中央和省级财政补助资金,落实地方配套资金;市发改、国土、财政、住建、农委等部门要加强对市(区)工作的指导,做好与省相关部门的对接,争取政策和资金支持。

  三要规范工作流程。以船为家渔民上岸安居工作事关广大渔民的切身利益,要确保工作程序严谨、操作规范,必须严格按照调查摸底、编制计划、个人申请、村级初审、乡镇(街道)审核、市(区)审批的工作程序进行。

  四要严肃工作纪律。以船为家渔民上岸安居工程建设是一项民生工程,要做到政策执行公开透明,操作规范,严禁弄虚作假、徇私舞弊。各级监察、审计等部门要加强对渔民上岸安居工程补助资金的配套落实、管理和使用情况进行监督检查,发现问题及时纠正。

  五要加强宣传引导。各地要充分尊重渔民意愿,采取广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,广泛深入地宣传扶持政策,有效调动渔民上岸安居积极性,使以船为家的渔民充分了解政策,理解和支持渔民上岸安居工程建设。

  附件:1.江苏省以船为家渔民上岸安居工程建设实施方案

        2.泰州市以船为家上岸工程项目需求调查表

                                                                       泰州市人民政府办公室

                                                                          20148月25

  附件1

  江苏省以船为家渔民

  上岸安居工程建设实施方案

  为贯彻落实中央关于实施以船为家渔民上岸安居工程的部署要求,根据住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》(建村﹝2013﹞99号)精神,紧密结合江苏实际,现制定我省渔民上岸安居工程建设实施方案如下。

  一、总体要求、基本原则和目标任务

  (一)总体要求。以科学发展观为指导,围绕解决以船为家渔民最基本的安全住房,坚持以人为本、统筹谋划,组织和动员各方面力量,整合相关项目资源,加大资金投入,稳步推进以船为家渔民上岸安居,切实改善以船为家渔民居住条件,推进全面小康建设。

  (二)基本原则。

  渔民自愿,政府扶持。充分尊重渔民意愿,不搞强制推动。加强宣传发动,完善扶持政策,有效调动渔民上岸安居积极性。厉行节约,防止大拆大建和搞形象工程。省渔民安居工程参照全省保障性安居工程,同等享受相应的土地、税收、贷款等优惠政策,鼓励地方和渔民加快实施进度。

  资金自筹,适当补助。安居工程资金以渔民自筹为主,中央和省级财政补助,地方政府配套投入,将安居工程地方补助资金纳入财政预算,并有效整合相关项目资源,提高政策实施效果。

  地方为主,统筹推进。工程建设实行地方政府负责制,市、县(市、区)政府是工程实施的责任主体,省有关部门加强业务指导和政策支持。工程实施要与镇村布局优化、美好乡村建设、保障性住房建设等结合起来,既解决渔民基本居住条件,又统筹考虑后续就业和社会保障等问题。

  阳光操作,公平公正。周密细致地做好渔民身份认定、登记、住房和渔船情况审核以及危房鉴定工作,规范程序,严格管理,公开扶持政策、补助对象和补助标准等,接受群众和社会监督。

  (三)目标任务。力争用2-3年时间,改善以船为家渔民居住条件,实现上岸安居,推进水域生态环境保护。

  二、补助政策和资金管理

  (一)补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按照长期作业地确定,2010年1231日前登记在册、自愿上岸安居的渔民,且至少满足以下条件之一的,方可列为补助对象:一是长期以渔船(含居住船或兼用船)为居所;二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小(人均面积低于13平方米),且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围。

  (二)补助标准。中央财政对以船为家渔民上岸安居给予补助,对无房户、D级危房户、临时房户户均补助2万元,C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。省级财政按照中央补助标准的50%予以配套,市、县财政也要给予适当补助,并减免工程建设相关规费。

  (三)资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金实行专款专用、分账核算,健全财务管理制度,执行规定标准,严格规范使用,严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。

  三、实施要求

  (一)审核程序。坚持公开、公平、公正原则,规范补助对象及补助标准的审核审批,实行渔民申请、村级推荐、乡镇审核、县(市、区)审批。补助对象基本信息和各审查环节的结果,要按照有关规定进行公示。县(市、区)政府要与经批准的渔民签订上岸安居合同或协议,明确双方责任权利,并征得渔民同意公开其有关信息。

  (二)安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程,要尊重渔民意愿,方便渔民生产生活,根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等,因地制宜选择适宜安置方式。凡能够纳入现行城乡住房保障政策支持范围的,优先纳入现行相关政策解决;无法纳入的,原则上无房户以新建和补助购房为主,危房户以翻建和修缮加固为主,住房面积狭小户以扩建为主。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋,原则上以渔民自建为主,渔民自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要协调帮助渔民选择有资质的施工队伍进行建设。

  (三)建设标准。以船为家渔民上岸安居工程建设,要以满足渔民基本居住需求为目标,坚持节约实用和量力而行的原则,做到建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐全。国家和省补助的基本户型建筑面积为60平方米,各地可根据渔民意愿和当地实际情况进行适当调整。要加强引导和规范,防止住房达不到最低建设标准和安全要求,避免盲目攀比、超标准建房。

  (四)土地保障。渔民安居工程所需建设用地,以地方为主统筹解决,可纳入现有保障房用地计划,在年度保障房用地指标中统筹安排。各地要多渠道落实工程建设用地,省国土资源厅在分配指标、政策倾斜等方面予以支持,保证上岸安居渔民建房需要。

  (五)指导服务。各地要向渔民提供安全、经济、适用的住房设计图集,协调做好主要建筑材料的采购与运输,组织开展危房鉴定、安全监管和质量监督等相关工作。安置户比较集中并具备一定条件的地方,可实施城乡规划、安居工程、基础设施配套等一体化推进。

  (六)档案管理。以船为家渔民上岸安居工程,实行一户一档档案管理制度,批准一户、建档一户。渔民纸质档案须包括档案表、渔民申请、审核审批、公示、协议等材料,其中渔民档案表须按照全国以船为家渔民居住信息管理系统公布的最新样表制作。严格纸质档案表信息化录入制度,由县(市、区)管理部门负责及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统(登陆网址:http://ymsa.mohurd.gov.cn)。档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要依据,各地要加强审核、抽验。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。渔民上岸安居工程建设是一项重大的民生工程,政策性强,时间紧迫,任务繁重。有关市、县(市、区)政府要切实履行责任,将其摆在突出位置,建立协调推进机制,明确部门分工,层层抓好落实。项目实行“五到位”,即建设计划下达到县、任务落实到县、资金拨付到县、目标和责任明确到县。以县(市、区)为单位,抓紧制定具体实施方案,在2014年8月底前报省有关部门审批。

  (二)落实部门责任。省有关部门要认真履行职责,加强沟通协作,形成工作合力。省住房城乡建设厅负责牵头汇总全省渔民上岸安居工程实施和进展情况,指导做好补助对象住房情况审核、危房鉴定以及工程建设和质量监管等。省海洋与渔业局负责协调地方做好渔民安居工程组织督查工作,指导做好渔民身份、登记情况和渔船情况审核,以及渔民转产转业指导扶持等。省发展改革委负责审批项目实施方案,申报和分解下达项目投资计划。省国土资源厅负责指导做好安居工程建设用地保障工作。省财政厅负责安排落实省级财政补助资金,督促财政资金拨付和规范使用。省人力资源社会保障厅、民政厅、环保厅、交通运输厅、水利厅、公安厅、教育厅、农委、卫生计生委等相关部门,要结合职能分工,指导地方做好渔民社会保障、生产用船停泊管理、户籍管理以及水域生态环境保护等相关工作。

  (三)强化后续管理。渔民上岸定居后,由县(市、区)政府负责组织拆解原住船和已退出捕捞的生产用船,加强水域生态环境保护。各地要从实际出发,统筹落实渔民户籍、就业、教育、医保、低保、养老以及生活困难补助等事项。对继续从事捕捞的,要加强指导服务。对有转产转业意愿的,要加强就业技能培训与职业指导,帮助其顺利转产转业。有条件的地方,要把渔民安居房建设与发展乡村旅游、休闲渔业、水产品养殖、加工等结合起来,拓宽就业创业渠道,帮助渔民发展致富。

  (四)严格监督检查。各地要认真履行政府投资项目审批程序,严格执行管理规定,保证项目建设质量。工程结束后,县(市、区)要及时组织验收自查,对检查不合格的限期整改,并与补助资金拨付进度挂钩,自验合格后向上级相关部门提交验收报告。市级要抽取一定比例进行复查。年度计划完成后,省住房城乡建设厅、海洋与渔业局、发展改革委和国土资源厅要及时组织检查,将检查报告上报省政府,并报住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、国土资源部备案。


  附件2

  泰州市以船为家上岸工程项目需求调查表

  需求户主姓名

 

  居民身份证号码

 

  需求户主住址

 

  联系电话

 

  需求户主类型

  无房

  危房

  临时住房

  面积狭小住房

  ﹙人均面积低于13平方米﹚

       

  选择安置方式

  新建

 

  翻建

 

  扩建

 

  加固

 

  以上填报内容已经本人确认,本人对申报上岸工程项目补助申请材料的真实性负责。

  所属村委会(社区)意见(盖章):

  所属乡镇水产服务站﹙农技服务中心﹚意见(盖章):

  所属乡镇村建科意见(盖章):

  户主签名:

  主要负责人(签字):

  主要负责人(签字):

  主要负责人(签字):

  年月日

  年月日

  年月日

  年月日

  所属乡镇人民政府集中审核意见(盖章):

  所属市区渔业主管部门意见(盖章):

  所属市(区)住建局意见(盖章):

  主要负责人(签字):

  负责人(签字):

  负责人(签字):

  年月日

  年月日

  年月日

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