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关于转发市发展改革委泰州市2012年体制改革要点的通知

发布日期:2013-03-06 15:32 浏览次数:
  • 文 号:泰政办发〔2012〕74号
  • 发文日期:2021-08-24

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
  市发展改革委制定的《泰州市2012年体制改革要点》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
  二〇一二年五月一日


  泰州市2012年体制改革要点
  泰州市发展改革委
  (2012年4月)


  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我市争创全省经济社会转型升级示范区的关键一年。全市体制改革工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻市第四次党代会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕争创全省转型升级示范区,积极推进重点领域和关键环节改革,在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新进展,为全面建设更高水平小康社会,向基本实现现代化迈进奠定坚实的体制基础。
  一、行政管理体制改革
  1.推进机关绩效管理改革。按照“全覆盖、抓重点,先部门、后全员,重项目、管过程”的工作思路,形成正确的政绩导向,实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变,不断促进机关部门提高行政效率,逐步构建完善的机关绩效管理框架体系。(市效能办牵头)
  2.创新市区城建管理体制。进一步明确市区城建责任区范围,调整优化规划管理、房产管理、市政公用管理等城市建设管理机制,下放审批权限,实行城市管理重心下移,加强城建资金统筹管理,建立健全统筹协调推进机制,努力形成市级统筹、各区负责、齐抓共管的城建工作新局面。(市住建局牵头)
  3.深化行政审批制度改革。围绕“三个缩减30%”的目标要求,调减行政审批事项,确保“三集中、三到位”。加快推进并联审批,全面推行和落实“统一受理、初审初评、抄送相关、并联审批、限时办结”制度。开展收费清理工作,制止乱收费和高收费。(市法制办、行政服务中心、物价局牵头)
  4.稳妥推进事业单位改革。巩固事业单位机构设置和人员编制清理规范成果,实施事业单位分类改革。(市编办牵头)
  二、坚持和完善基本经济制度
  5.完善国有资产管理制度。进一步规范行政事业单位国有资产管理,加快国有企业产业转型和战略调整,加强国家出资企业产权管理。(市国资委牵头)
  6.大力发展民营经济。继续实施《民营经济三年跃升计划》,进一步打断行政性垄断,支持民间资本进入基础产业、公用事业、社会事业、金融服务等领域,促进生产要素合理流动和资源优化配置。2012年,力争新增注册资本500万元以上私营企业800家。(市经信委牵头)
  三、城乡一体化改革
  7.稳定农村基本经营制度。扩大农村土地承包经营权登记试点工作,大力推进多种形式的农业适度规模经营。2012年,新增农业适度规模经营面积17.6万亩。(市农工办牵头)
  8.创新农业经营体制机制。加大对农村合作经济组织的扶持力度,建立健全指导服务体系,深入开展“五好”示范社创建活动。2012年,新增农村三大合作组织300家以上。(市农工办牵头)
  9.继续推进政策性农业保险工作。不断扩大政策性农业保险范围,继续加大高效设施农业保险推进力度。加强农业保险资金、保险管理费的规范化管理,促进农业保险事业的健康发展。(市农工办牵头)
  10.推动小城镇改革发展。
  深入实施镇村建设“125”工程。(市住建局牵头)
  指导戴南、黄桥经济发达镇行政管理体制改革试点工作。(市编办牵头)
  继续推动国家发展改革试点镇试点工作。(市发改委牵头)
  11.完善户籍制度改革。放宽城镇落户条件,引导农民有序融入城镇。实施居住证制度,促进人口合理流动。(市公安局牵头)
  四、财政金融体制改革
  12.深化财政体制改革。调整预算编制、执行、监督工作程序,稳步推进财政预算信息公开改革,有序开展部门预算、部门决算、“三公”经费、行政经费公开。构建财政资金绩效管理机制和评价体系,加快实施市级财政专项资金项目绩效目标管理。(市财政局牵头)
  13.深化银行业改革发展工作。继续引进新的金融机构来泰州设立分支机构,年内确保引进1家全国性股份制商业银行,力争引进1家外资银行。推进泰兴农联社组建农商行,实现交通银行、南京银行、长江银行县域全覆盖,引导靖江润丰等村镇银行向乡镇延伸营业网点,推动长江银行及有关农商行到外地成立分支机构或发起设立村镇银行。(市银监分局、人行泰州中支牵头)
  14.加强和改进金融服务。丰富“中小企业融资服务推进器”内涵,推动中小企业金融服务向县域推进、向基层推进、向小微企业倾斜,实现受惠企业数量的增加。实施“融资通达工程”,加大对各类合作组织的信贷投入,提高农村金融服务水平。(人行泰州中支、市银监分局牵头)
  15.构建科技金融体系。鼓励企业直接融资,加快“百企上市培育工程”,力争1—2家科技型企业在创业板、中小板上市。设立市创业投资引导资金,加快发展创业投资。完善科技金融服务体系,试办科技支行,探索设立准法人科技贷款专营机构。鼓励银行发展科技金融产品,支持发展科技小额贷款公司、科技担保公司,争取科技保险创新试点。(市金融办、发改委、人行泰州中支、银监分局牵头)
  五、收入分配和社会保障制度改革
  16.实施居民收入倍增计划。突出抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。推进工资集体协商,形成工资自然增长机制。稳定和扩大就业,促进民众创业。规范和发展多样化理财渠道,创造条件增加居民财产性收入。完善社保、加强帮扶,建立对低收入困难群体的转移支付制度。努力缩小不同群体之间收入差距,构建合理社会收入结构。(市发改委、农工办牵头)
  17.不断完善社会保障体系。深入实施《社会保险法》,强化扩面征缴工作,巩固养老、医疗、工伤、生育、失业五大基本保险参保工作。巩固城乡居民养老保险(新农保)全覆盖,探索建立待遇正常调整机制,提高城乡居民养老保险待遇。完善“一卡通”制度,推进医疗保险、生育保险市级统筹工作,提高基金抗风险能力。(市人社局牵头)
  18.完善社会救助体系。继续提高低保保障能力和水平,城市、农村低保标准分别提高到400元/月、270元/月,市区实现城乡低保标准一体化。全面提升五保对象医疗救助水平,全额资助其参加基本医疗保险。继续实施“关爱工程”,五保集中供养标准达到上年度农民人均纯收入的45%。巩固完善城乡医疗救助制度,扩大救助服务内容。开展综合减灾示范社区创建活动,创建1—2个全国综合减灾示范社区,6—8个省级综合减灾示范社区。(市民政局牵头)
  19.健全住房保障体系。2012年,全市新增保障性住房10225套(间),市区新开工建设拆迁安置房255.5万平方米。(市住建局牵头)
  六、社会体制改革
  20.推进科技体制改革。全力支持“医药名城建设”,加快发展特色产业园区。实施“十百千创新型”企业培育计划,完善“一中心五平台”服务功能,建立多层次科技孵化器。通过技术转让、研发外包、联合开发、技术入股等模式,不断推进以企业为中心的产学研合作。通过引进院校来泰州设立分支研发机构等协同创新平台,构建多模式创新体系,大力推进院地合作。(市科技局牵头)
  21.大力引进高层次人才。实施中国医药城“人才特区”政策,推进“凤城千人计划”,组织“百名海外博士泰州洽谈会”等活动,集聚高端人才和高层次人才创新创业团队。创新人才服务机制,实施高层次人才服务“一卡通”制度,完善人才引进绿色通道。2012年,力争引进高层次人才1200名,其中海外优秀人才250名。(市人社局牵头)
  22.健全终身教育体系。实施学前教育五年行动计划,推进学前教育优质健康发展。完善义务教育经费稳定增长机制,进一步规范招生行为,确保进城务工人员随迁子女平等接受免费义务教育。建立县域范围内义务教育学校校长、教师定期交流制度,推进义务教育优质均衡发展。全面推进普通高中教育优质特色发展。稳定职业教育事业规模,提升职业教育教学质量。加强市、区、镇、村社会教育体系建设,完善社会教育体系。(市教育局牵头)
  23.深化医药卫生体制改革。推进市区医疗卫生资源整合,进一步健全基层医疗卫生服务网络,实施社区卫生机构提升工程。继续完善全民基本医保制度,巩固扩大基本药物制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,坚持公益性,收回承包卫生院(社区卫生服务中心)经营权,回购部分已售出卫生院(社区卫生服务中心)。推进基本公共卫生服务均等化,全面开展公共卫生服务工作绩效考核。深化公立医院改革试点,总结推广试点经验。加快医药卫生信息化建设步伐,建立健全医药卫生和居民健康网络信息体系。(市卫生局牵头)
  24.推进城乡社区建设。建立“一委一居一站一会”新型社区管理服务体制,城乡社区新型管理服务体制覆盖率分别达到80%和60%。拓宽社区服务渠道,完善社区经费保障机制。加强社区工作者队伍建设,鼓励专业社会工作人才进入社区工作岗位。(市民政局牵头)
  25.规范有序发展社会组织。大力发展社区社会组织,实行登记备案双轨制管理,全市社区社会组织登记备案总量达到3000个。探索设立社会组织扶持发展基金,每个市(区)建成1个公益性社会组织孵化基地。推进社会组织评估与公信力建设,继续做好行业协会、学术性社团试点评估,全面开展社团、民非评估,建立政府购买社会组织服务机制。加强社会组织自身建设,推动政会分开,规范社会组织内部管理制度。(市民政局、发改委牵头)

 

 

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